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七台河市人民政府办公室关于印发七台河市落实黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革推进方案的通知

各区、县人民政府,市政府各直属单位:
现将《七台河市落实黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革推进方案》印发给你们,请认真遵照执行。
七台河市人民政府办公室
2014年7月23日
七台河市落实黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革推进方案
为贯彻落实《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革方案》(银发〔2014〕133号,以下简称《金改方案》)要求,借鉴外地先进经验,结合我市实际,制定本方案。
一、指导思想与基本原则
(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实《金改方案》,支持农业发展方式转变、支持新型农业经营体系建设,支持农民享有普惠金融,在我市建立起适合现代农业发展的新型农村金融体系,努力在“两大平原”现代农业发展进程中走在全省前列。
(二)基本原则。
1.坚持积极稳妥,先行先试的原则。按照省政府的统一部署,借鉴试点县的经验作法,各涉农部门和金融机构可根据《金改方案》要求开展先期试点工作,在总结经验的基础上,做到示范引领、风险可控,实现可推广、可复制的目标。各项改革措施需在市政府农村金融改革领导小组的统筹指导下,分步实施,有序推进。
2.坚持突出重点,以点带面的原则。根据我市农业基础较好、农业产业特色比较突出的特点,金融支持要在农业重点领域、关键环节上下功夫,要以点带面、以重点和关键环节上的突破带动农业产业整体上台阶。要加强金融与“三农”的融合,努力打造出具有七台河特色的金融服务体系。
3.坚持协调推进,务求实效的原则。以最大限度地提高七台河区域现代农业金融资源配置规模和效率为出发点,协调推进金融支持和服务于现代农业,创立和使用符合我市现代农业实际需要的金融产品和服务,实现金融与农业的共同发展。
二、总体目标
通过实施农村金融改革,在省内率先建立“机构完备、结构优化、适度竞争、创新高效”的现代农村金融组织体系,加快创建和使用符合现代农业需求的金融产品和融资模式,建立农业发展的风险分担机制,构建金融支持现代农业的政策支撑体系,努力将我市建成农村信贷投入稳定增长、现代农业与现代金融协调发展的先进地区。
三、主要任务及责任分解
(一)构建金融惠农政策体系。
1.积极开展对上争取工作,争取和落实上级对农村土地承包经营权登记、农村土地规模经营、农民合作社、农机合作社和大型农机具购置补贴等政策支持,实行对种植养殖业保险保费补贴,推进现代农业加快发展。(责任单位市财政局)
2.优化农村金融税收政策,落实好地方商业银行转贷用于清偿农村合作基金债务的专项贷款利息收入免征营业税;对农村信用社、村镇银行、农村资金互助社在县及县以下的金融保险业收入按3%征收营业税;对农业银行县域支行提供农户贷款、农村企业和农村各类组织贷款取得的利息收入按3%征收营业税。(责任单位市地税局)
3.发挥货币信贷政策工具的导向作用,引导辖区农村信用社、龙江银行、哈尔滨银行、邮储银行等金融机构扩大涉农信贷投放,强化“新增存款一定比例用于当地”政策的引导作用,对涉农信贷投放增长的且符合条件的农村信用社、农村商业银行等给予支农再贷款支持。对符合条件的涉农金融机构实施优惠存款准备金政策。(责任单位市人民银行)
(二)完善农村金融组织体系。
1.积极引进域外金融机构到我市设立分支机构。鼓励商业银行对家庭农场、农业产业化龙头企业和农民合作社等新型农业经营主体提供专业化、标准化、批量化服务。(责任单位市银监局)
2.加快完成市区农村信用联社改制农村商业银行工作,积极推进县农信社改制农商行。鼓励域内外法人银行机构发起设立村镇银行,推动村镇银行引入民营资本,优化股权结构。(责任单位市金融办、市银监局)
3.积极稳妥地在县以下农村地区设立涉农小额贷款公司,适度降低开办涉农小额贷款公司门槛;鼓励符合条件的小额贷款公司增资扩股或创新债务融资渠道。(责任单位市金融办)
4.积极向省金融办争取,鼓励符合条件的金融机构、大型农机具生产企业建立金融租赁公司,开展大型农机具融资租赁业务。积极组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域担保机构或担保基金。规范发展农村合作金融,支持从事农业生产为主的企业法人或其他合格投资者组织发起组建农村合作金融公司,面向“三农”提供信贷、投资、资本管理等业务。(责任单位市金融办)
5.在社员自愿的前提下,选择经济实力较强、运行规范的农民专业合作社开展资金互助业务试点,在农民专业合作社内部开展资金互助业务,赋予农民专业合作社合规融资业务,为社员之间开展资金互助提供服务平台。(责任单位市农委,市金融办配合)
(三)加大对新型农业经营主体和重点领域的支持力度。
1.鼓励辖区金融机构积极支持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体发展。辖内各银行机构要对资本密度高、机械设备多的新型农业经营主体,积极开展大型农机具抵押,采取“销售商或生产商保证担保+农机具抵押”的模式。强化对农业产业化龙头企业和重点产业项目的金融服务,重点支持现代种业、农机装备制造、设施农业、农产品精深加工等现代农业项目和高科技农业项目,支持“农字号”产业体系做大做强。(责任单位市人民银行)
2.为农业科技进步提供金融服务,支持农业科技企业增信融资,努力满足农业科技企业科技研发、推广、应用过程中的资金需求。(责任单位市人民银行,市科技局、市农委配合)
3.强化农村土地经营权抵押贷款的金融支持。农业部门要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,明晰土地产权关系;规范土地流转机制,建立土地经营权流转服务平台;做好农村土地经营权、土地预期收益权、温室大棚产权等农民经营承包权的价值认定,编制土地经营权抵押指导价格表。金融机构要全面落实《关于深入推进农村土地经营权抵押贷款工作的通知》(黑金办联发〔2014〕1号),积极跟进,全力予以支持。对目前持有农村土地承包经营证书的农村土地 ,要在农业部门的配合下,予以信贷支持。(责任单位市农委、市人民银行)
4.积极开展畜牧养殖合作社、规模养殖场区确权登记抵押贷款工作。畜牧部门对注册登记的畜牧养殖合作社、新开工建设和已经建设完成的养殖场区依法取得的相关材料进行审核,并组织测绘部门对符合条件的规模养殖场区进行现场测绘和验收,验收后进行登记确权,并发《养殖场区所有权证》。畜牧养殖合作社、新建和已建成的养殖场区凭借《养殖场区所有权证》到金融机构进行抵押贷款,各金融机构要在试点的基础上加快推进。(责任单位市畜牧局、市人民银行)
5.积极推进林业产权抵押贷款工作。林业部门要对国有林地、集体林地、个人合法取得的林地进行登记确权并颁证。林权所属人凭借确权证件到金融机构进行抵押贷款,各金融机构要在试点的基础上逐步铺开。林业部门要积极为林区种植养殖基地办理征占用林地审批手续,支持发展林下经济。(责任单位市林业局、市人民银行)
6.加强对水利等农村基础设施建设的金融支持,由水务部门确权水利设施所有权、预期收益权和抵押权,并登记造册。支持金融机构加大对农田水利等基础设施改造和新建的信贷支持力度。(责任单位市水务局、市人民银行)
7.农机部门要明确农机专业合作社占有和使用的大型农机具的所有权和处置权,对合作社以大型农机具办理抵押贷款相关的抵押登记、评估、抵押物处置及风险防控等环节加强管理,建立相关制度,完善大型农机具抵押贷款管理规程。(责任单位市农机服务中心、市人民银行)
(四)创新农村金融产品和服务方式。
1.各金融机构要通过银团贷款、融资租赁等多种方式为大型农业项目提供融资服务。要根据现代农业产业链条长的特征,健全“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”等农业产业链服务模式,创新“订单+保单+信贷”、“订单+期货+信贷”、“订单+保单+期货+信贷”等有效管理风险的订单金融业务模式。积极扩大小额信用贷款和互保贷款覆盖面,提供与银行卡授信相结合的小额信贷产品,建立主办银行制度,开立存贷合一账户,开办信用贷款。(责任单位市人民银行、市银监局)
2.各银行机构要建立科学合理、灵活高效的授信管理流程。根据农业生产的周期性特点合理调整贷款期限、合理设置授信额度、合理确定贷款利率,充分满足新型农业生产经营主体大额和中长期贷款需求。简化贷款审批程序,规范金融服务收费。在有效控制风险的前提下,实施一次申请、集中授信、循环使用、余额控制,切实提高服务效率和灵活性。加快在农村地区推广应用微贷技术,创新和推广专营机构、信贷工厂等服务模式。在具备条件的行政村,开展金融服务“村村通”工程,采取定时定点服务,自助服务终端,以及深化助农取款、汇款、转账服务、手机支付、电话银行、网上银行等多种形式,提供简易便民金融服务。(责任单位市人民银行、银监局)。
(五)拓宽抵质押范围、创新担保方式。
1.进一步扩大担保物范围,将农民承包土地的经营权、林地承包经营权、拟购置农机具股权、债权、专利权、商标权等纳入抵押担保范围。(责任单位市银监局)
2.支持企业法人或自然人搭建农村土地承包经营权抵押登记、评估、流转等中介服务平台,同步建立农村土地承包经营权抵押贷款的风险防范化解机制,推动金融机构办理农村土地承包经营权抵押贷款,努力实现农村土地承包经营权抵押贷款业务在七台河地区全覆盖。(责任单位市农委、市人民银行)
3.建立农产品订单登记备案或公证制度,规范大宗农产品购销合同,积极推广大宗农副产品存货质押,国有粮食企业大额订单、仓单抵押等方式,丰富合作组织融资手段。(责任单位市人民银行、市农委、市粮食局)
4.进一步扩展农村物权担保抵押范围。国土资源部门要积极开展农民宅基地、农业企业用地登记,金融机构根据国土资源部门的确权登记开展抵押贷款工作。房产部门要对农村居民房屋产权进行登记,积极开展农村房屋抵押业务,支持农民将房屋产权抵押贷款。(责任单位市国土局、市房产局、市人民银行)
(六)发展多层次资本市场。
1.鼓励符合条件的涉农企业发行企业债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、中小企业私募债券等直接债务融资工具,扩大融资规模。鼓励辖区金融机构选择涉农信贷资产参与信贷资产证券化试点,盘活资金支持现代农业发展。(责任单位市金融办)
2.支持符合条件的涉农企业发行股票和上市交易,扶持成长型、创新型涉农企业进入“新三板”挂牌融资,按照《七台河市推进企业进入全国中小企业股份转让系统工作实施方案》(七政办发〔2014〕13号)给予奖励;鼓励中小微涉农企业积极参与区域性股权转让市场,通过多层次资本市场筹集资金。(责任单位市金融办)
3.广泛开展期货市场宣传与培训,引导和支持农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体利用期货市场服务生产经营,利用期货市场的定价、分散风险、套期保值,实现利益最大化。(责任单位市金融办)
(七)构建新型农业保险体系。
1.认真落实《黑龙江省人民政府关于促进农业保险发展的若干意见》(黑政发〔2014〕7号),以主要农作物保险、主要畜产品保险和森林保险为发展重点,进一步扩大农业保险覆盖面。积极开发农作物制种保险、水产养殖保险、主要农产品价格保险、农机具保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型产品,不断丰富农业保险险种。(责任单位市金融办,市保险业协会配合)
2.积极探索开办贷款保证保险、信用保险等专项涉农保险,为新型农业经营主体增信。参与订单农业融资业务,大力发展以农产品订单为依据的跟单农业保险。鼓励金融机构对投保农业保险的农户加大信贷支持,拓展“贷款+保险”模式,逐步提升合作广度与深度。(责任单位市金融办,市保险业协会配合)
(八)搭建农村金融服务平台体系。
加快建立现代投融资综合服务中心,构建民间资本与农业项目对接平台,为资金供需双方提供沟通渠道,引导各类资本流向“三农”领域,积极参与现代农业发展,开展民间资本登记服务中心、民间资本管理公司业务试点,有序对接民间资金供给和需求,推动民间融资阳光化、规范化发展。积极搭建“政银农”合作平台,实现“政银农”对接信息化、网络化和常态化。遵循“政府引导、民间参与、市场运作”原则,规范各类农业融资平台的管理。(责任单位市金融办)
(九)改善农村支付服务体系。
拓展银行卡助农取款服务点功能,稳妥开展转账、缴费等业务,加快实现行政村基础金融服务全覆盖。建立金融支持综合服务平台,提高支付结算效率,开通“柜面通”等跨行柜面支付业务,实现跨行柜面的存款、取款、转账汇款、产品购买等功能,深化粮棉油等农副产品收购资金非现金结算。推广非现金支付工具和支付清算系统,完善银行卡服务功能,推动各类涉农补贴、社保待遇通过银行卡等非现金结算方式发放。加强网上银行、手机支付等新兴移动支付方式的推广和应用。(责任单位市人民银行)
(十)强化农村金融监管。
在现行金融监管体制下,加强人民银行、银监局的监管协调合作机制,人民银行将充分发挥县域机构完整、人员充足、监测手段完善等优势,积极与银监局合作开展监管工作,持续改进农村金融监管工具和方法,进一步提升县域金融监管有效性、加强县域金融监管能力建设,有效防范地区金融风险。坚持依法行政,维护金融债权,加强金融消费权益保护,创造金融市场公平竞争环境。(责任单位市银监局、市人民银行)
(十一)优化农村金融生态环境。
推进将农民合作社等新型农业经营主体纳入农村信用体系建设,组织开展信用户、信用村、信用乡(镇)的创建,加强征信宣传教育,坚决打击骗贷、骗保和恶意逃债行为,对典型失信案件予以公开曝光。进一步简化金融服务手段,推行通俗易懂的合同文本,优化审批流程,改进农村金融服务方式,鼓励金融机构在信用评定基础上对示范社开展联合授信,增强农民合作社的融资能力。引导金融机构依托人民银行征信中心动产融资(权属)登记公示系统,在防范风险的基础上,推动业务创新,大力开展动产抵押,拓展应收账款质押融资等业务。(责任单位市人民银行,市金融办、银监局、诚信办配合)
四、保障措施
(一)组织保障。成立七台河市“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革工作推进领导小组,由市长任组长,由分管农业和金融工作领导任副组长,成员单位分别是:市金融办、人民银行、发改委、银监局、财政局、地税局、农委、水务局、畜牧局、林业局、国土局、房产局、粮食局、农机服务中心、诚信办、保险业协会及辖区金融机构。领导小组下设办公室,办公室设在金融办,金融办主任为办公室主任。领导小组办公室负责改革方案组织实施工作,定期会商改革过程中出现的新情况新问题,协调推进改革试验中的各项工作,通报工作进程。
(二)责任落实。各部门要深入调研,科学认证,凝练特色,围绕配套金融改革任务分解情况,于2014年7月30日前制定本部门推进工作的具体方案和时间表,保证工作目标全面落实到位。
(三)宣传推介。改革领导小组成员单位要有效利用各种媒体加大宣传力度,精心选择宣传方式,及时总结推广改革试验过程中的好经验好做法,进一步提升认知、凝聚共识、形成合力,为金融改革营造良好社会舆论氛围。
(四)绩效考核。市政府将金融改革工作纳入各部门的考核体系。由市政府督办室对金融改革任务落实情况进行督办,按年度考核,定期或不定期督促检查。



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